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WTO舞剑 意在中国稀土?

2011-07-07 09:51
华静一
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  WTO舞剑,意在稀土?

  7月5日,世界贸易组织(WTO)应欧盟、美国和墨西哥的申诉,裁定“中国限制九种工业原材料出口”违反了国际贸易规则。虽然,此案涉及的工业原料并不包括稀土,但WTO的裁定刚刚宣布,便引发了普遍担忧:中国稀土,很可能成为下一个目标。

  中国对稀土出口实施的“配额制”,特别是对走私的打击,从2009年6月开始,便引发主要稀土进口国的持续反弹。

  2011年5月,日本经济产业省公布了2011年《不公正贸易报告》,列出了其认为不公平的14项贸易政策,其中就包括中国稀土出口。日本方面认为,中国限制稀土资源出口的措施“有可能违反了世贸规定”,并称,日本将尝试通过世贸组织施压,以促使中国放宽出口限制。

  而美国和欧盟,也一直在试图对中国的稀土出口政策施加压力。此前不久,在布鲁塞尔举行的一次原材料会议上,欧盟委员卡雷尔·德古特甚至公开表示,原材料诉讼案“将使欧盟在稀土诉讼一事上处于相当有利的位置”。

  WTO的此次裁定,是否会成为日本、美国和欧盟下一步就中国稀土出口配额提起诉讼的“判例”?

  判例效应?

  中国稀土并未大幅降低出口,而是大力降低了国内开采量。

  “此次裁决,对稀土不会有太大影响,因为中国并没有大幅降低出口量,反而大力降低了国内稀土开采量,并不违反世贸组织的规定。”7月6日,中国稀土协会筹备组负责人王彩凤,在接受本报记者采访时表示。

  在她看来,中国对稀土出口的限制,更多的是“基于保护环境和可用尽资源的需要”。“中国稀土开采的环保标准一直很低,环境污染是摆在眼前的事实。现在,工信部对稀土开采的池径等方面做了严格要求,并将此作为行业准入标准。环保部也要求一些不合格企业在2年内对环保设施做出整改,没有达到要求的企业就要淘汰。”

  “中国目前的稀土政策,更注重的是国内行业整顿,以及对自身资源开采的限制,并没有对关税和出口配额做出大幅调整,因此,即使有国家诉讼我们,我们也是有正当理由的。”王彩凤说,“事实上,美国对稀土业也采取过类似管制政策,位于美国加利福尼亚州的帕斯山稀土矿,2002年曾因环境污染等问题关闭。”

  中国稀土学会会长林东鲁也表示,“长期以来,中国为稀土开发付出了沉重的环境代价,环境污染非常严重,正是由于环保门槛低,导致稀土被滥开滥采”,因此,“中国对稀土的管制政策,是出于保护资源和环境的目的,是为了行业可持续发展”。

  在五矿集团矿产资源公司的一位负责人看来,中国的稀土出口政策,正在越来越强调保护环境、保障就业和实现可持续发展的长远目的,而逐步淡化行政手段的色彩。

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